采访/王婷

　　(王学庆 国家发改委经济研究所价格室主任)

　　电信资费改革的环境已经具备

　　《中国通信》：请您分析一下电信资费改革面临的宏观环境。

　　王学庆：电信资费改革面临的宏观环境可以概括为以下几个方面：

　　首先，经济高速发展，用户电信支出不断增加、消费升级，这意味着对电信服务的需求数量增加、质量提高；

　　第二，物价总水平总体平稳，价格改革稳步进行，各种价格的价格水平、价格结构趋于合理，但电信价格总体处于偏高、不合理状态；

　　第三，电信业仍在快速发展，规模不断扩大，技术不断更新，但电信改革思路不清晰、发展方向模糊，电信竞争在一度加剧后趋于平寂；

　　第四，随产业规模扩大与新技术应用，电信成本不断降低，电信价格水平总体呈下降趋势；

　　第五，整个社会对电信资费提出了越来越多的要求，要求降价，要求改革价格形成机制和收费方式，使电信资费更加公平合理，但没有形成促使电信资费合理下降的体制、机制。

　　管理体制的改革是根本

　　《中国通信》：您认为目前的电信资费体系存在哪些问题？

　　王学庆：主要存在三大问题：首先，旧的资费体系已经崩溃，新的符合社会主义市场经济体制的资费体系没建立起来，资费制度与社会现实严重脱离；其次，资费水平、资费结构不合理，资费水平总体偏高，资费结构与成本结构脱离；再次，资费混乱，资费方案众多且很多存在价格陷阱，无序竞争及价格欺诈问题严重。

　　《中国通信》：哪些方面需要改革？

　　王学庆：管理体制改革是改革的根本；第二是确定合理的价格形成机制，在价格机制改革过程中要注意资费政策目标的确定，同时需要考虑市场结构，以判断目标是否促进发展和公平；第三，重建资费体系，使之与产业的市场结构相匹配；第四，整顿资费违法问题；第五，确定合理的价格水平和价格结构；最后，加强法律法规建设，使之符合电信市场的产业结构及发展目标。

　　《中国通信》：那么，改革的目标应该确立为？

　　王学庆：我认为应该是使公众利益最大化。政府需要把握好消费者与企业之间的度，使企业在仍能保持合理利润的同时，让消费者享受到合理的资费。

　　电信资费改革是经济改革的一部分

　　《中国通信》：您认为改革的最大难点是什么？

　　王学庆：我认为最大的难点在于价格形成机制与电信产业的市场结构相脱离。主要需要解决价格形成机制问题，或者用使市场充分竞争的办法，使价格趋于合理；或者对市场实行合理管制，使价格形成机制与产业的市场结构相匹配。

　　未来，电信资费改革的主要方向是促进价格的合理化和资费水平降低，同时使价格结构合理且公正。

　　《中国通信》：电信资费改革应当如何与国家经济改革相结合？

　　王学庆：电信资费改革要赶上国民经济改革的步伐，成为国家经济改革的一部分，要与经济发展水平相适应，与技术进步水平相适应，同时要符合消费者的消费习惯和产业的发展水平。